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大连海事法院工作报告
——2015年2月27日在大连市第十五届
人民代表大会常务委员会第十六次会议上
大连海事法院院长 王宝刚
  发布时间:2016-03-01 09:09:25 打印 字号: | |

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我代表大连海事法院向大连市人大常委会报告工作,请予审议。 

建院三十年来的工作回顾 

20146月,我们迎来了建院30周年。30年来,我院审判工作、队伍建设、后勤保障都发生了翻天覆地的变化。截止20146月末,我院共审执各类案件28294件,成功审理大批经典海事案件,由建院之初的年收案2030件,发展到现在的年收案2000件左右,涉案标的额由当初的每年几十万元到现在的几十亿元;调研成果及裁判文书获省以上奖项近160余次,出版专著共10本;人员队伍由建院时25%的最高本科学历,增至85%的本科以上学历,其中还有博士研究生3人;全院及各部门荣获全国表彰1次,省级表彰50余次;荣立集体三等功1次,干警荣立一等功1人次,二等功10人次,获全国表彰2人次。省级表彰40余人次;办公用房由借用企业8个办公室到建设成为院本部及5个派出法庭、2个巡回法庭,办公用房合计近19000平方米,建成13个数字化法庭,实现了院本部和5个派出法庭之间网络互联、互通、互视。2014年我们改造了院史室,通过院史展,全面展示大连海事法院建院30周年的巨大变化。以史为鉴,激励干警,司法为民,公正司法。

2014年的主要工作

2014年,在省委领导、省法院指导下,在大连市人民代表大会及其常委会有力监督下,我院深入贯彻党的十八届三中四中全会精神、中央及省政法工作会议精神,忠实履行宪法和法律赋予的职责,牢牢抓住司法为民、公正司法这条主线,深化司法改革,努力提高审判质量,落实“三严三实”要求,调整绩效考评思路,不以案件数量论高低,挤出以往案件统计中的“虚数”,各类案件数更加求真务实。全年共受理各类案件1925件,结案1688件,结案率87.7%,一审判决案件改发率4.62%。案件平均审理天数76.45天,法定审限内结案率99.67%。与2013年相比,审判工作呈现“一升、一降、一持平”的特点,即:法定审限内结案率上升,案件改发率下降,案件结案率持平。加强党风廉政建设,进一步开展群众路线教育实践活动,积极参加大连市“工作落实年”活动,进一步提升司法公信,各项工作取得了新进展。

一、坚持依法履职,为社会稳定、经济发展提供司法保障

妥善审理海事案件。依法审理涉及船员劳务合同、海上人身损害纠纷等与群众利益密切相关的案件343件;审理涉及海洋开发利用、海上货物运输、船舶物料和备品供应以及船舶买卖等各种案件284件;审理诉前财产保全案件36件、申请扣押船舶案件21件,涉案诉讼标的额1.79亿元;审理涉外、涉港澳台案件208件,涉案诉讼标的额7.64亿元。其中,一起标的额达1.5亿元、涉及欧洲多个国家涉外保险公司的海上保险合同纠纷案件,经我院两次开庭对各方当事人多达约2000页证据进行充分质证后顺利审结,体现了海事司法的公正和权威。

加强海事行政审判。依法审理海事行政案件,促进行政机关依法行政。为审理海事行政案件的派出法庭管理办公室补充人员,取消了其管理派出法庭职能,提出了设立行政审判庭机构申请。2014年,共受理海事行政诉讼案件28件,审结10件。指导行政机关主动纠错,督促当事人对处罚或行政争议达成共识,协调行政机关与当事人重新达成海域使用权提前收回补偿协议案件6件。

加大反规避执行力度。推进执行指挥中心建设,整合执行资源,建立失信被执行人名单制度,收结案数同步增长。全年新收执行案件556件,同比上升11.2%;结案550件,同比增长12.7%;结案率为94.7%。拍卖船舶9艘。在被执行人为STX(大连)造船有限公司的系列执行案件中,成功拍卖被执行人1.5万吨钢材,使案件取得了突破性进展。注重涉执案件信访防控,执行案件进京、进省访为零。开展涉民生案件集中执行活动,在最高法院开展的“转变执行作风、规范执行行为”专项活动中,本院涉民生案件实际执结率位居全省第一名。

二、坚持关注民生,为促进社会和谐提供司法助力

完善化解社会矛盾机制。健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,与大连市工商联、侨联、大连市保监会建立诉调对接机制,运用诉调对接机制化解纠纷12起,已结案件调解率为28.77%,撤诉率为14.73%。加大诉前调解力度,注重矛盾实质性化解。村民于某因不满某经济区管理委员会海域使用权提前收回补偿金额,从2007年起先后至街道办事处、经济区管理委员会、市政府、省政府等各级政府机关上访共计500余次,其中进京上访15次。2014年,于某向本院提起诉讼。经过10余次的诉前协调,促使双方达成一致意见,为这起曾经耗时7年的上访案画上了句号。坚持重心下移,畅通信访渠道,依法解决涉诉信访诉求。增加电话、视频等接访方式,并以院、庭两级领导重点约访,带案下访等方法解决疑难信访案件,全年共接待群众来访90人次,信访案件同比下降41%。与社区、派出所建立联系,保障涉诉信访联动工作机制运行,100%完成省法院集中化解进京访案件专项活动目标任务,实现重大会议期间零上访

优化司法便民措施。扩展诉讼服务中心、立案信访窗口的功能,全面推行诉讼引导、立案审查、咨询解答、案件进程查询等便民服务,全年诉讼引导近千余次,提供法律咨询 1500余次。对老弱病残等弱势群体开展优先服务,全年为路途遥远或行动不便当事人预约办理立案手续35次。将当事人是否生活困难、是否有保全请求以及诉讼费缴纳等情况记录附卷,在审理过程中进一步提供便民服务。通过远程指导、设点办案、送法上岛、巡回办案等途径拓宽司法便民服务外延,取得一定成效,司法公信力增强,服务对象满意率达95.63%

拓展法庭服务方式。5个派出法庭持续提升司法服务质量,逐步建立专线咨询、上门服务与跟踪指导的常态化服务模式,为辖区港口建设、经济发展提供全方位的海事司法保障。积极推进法官进社区,通过开展周末服务大学堂船东船长安全教育培训会等专项法律服务活动,以案释法,防范生产事故,化解大量纠纷。2014年,派出法庭新收各类案件737件,占全院新收案件的45.19%;结案785件,占全院结案的46.5%

积极履行建议职责。把司法建议作为促进社会管理、延伸办案社会效果重要举措,在狠抓执法办案第一要务的同时,依法履行好司法建议职责,促进有关单位科学决策、完善管理、消除隐患、改进工作、规范行为,不断提高科学管理水平,预防和减少社会矛盾纠纷。针对审判、执行中发现的船舶监管、船员劳务中介市场监管、海事事故调查、渔船保险制度、法律工作者职业能力、司法鉴定程序、执行协助等社会管理中存在的法律问题,共发出司法建议书10份,收到被建议部门复函6份,两个部门邀请我院法官参与人员培训,建议事项均得到相关部门重视。

三、推进阳光司法,为提升司法公信提供支撑

进一步规范司法行为。开展“规范司法行为年”和“工作落实年”活动,着力解决查摆出的突出问题,制定了《大连海事法院案件审理期限管理规定(试行)》、《在互联网公布裁判文书管理办法(试行)》等规章制度,重点解决积案久清不见少和在互联网公布裁判文书不规范等问题。通过院级领导及纪检监察人员在办公室通过视频随机旁听庭审加强监督,防止法官对待当事人态度生硬、行为失范。“规范司法行为年”活动获得省人大常委会调研组充分肯定。

进一步深化司法公开。加强司法公开的广度和深度,全年在中国裁判文书网公布裁判文书761份,在辽宁法院网庭审直播14次;加强法院内部和外部网站建设,开通新浪官方微博、大连海事法院微信微博,发布月新闻视频;与《世界海运》期刊合作,每年为其提供典型案例公开发表;自2012年起每年出版大连海事法院干警案例集,发布海事审判白皮书;安装院内、外电子显示屏,及时发布开庭公告等审判信息,增强司法公开的主动性、及时性和权威性。

进一步推进司法民主。通过各派出法庭所在地基层法院为5个派出法庭聘任人民陪审员19名,参与审理案件237件,收到良好社会效果。充分发挥特约监督员和廉政监察员、审务督察员的作用,通过设立举报电话和信箱、通报法院工作情况、邀请人大代表和特约监督员视察、调研、旁听庭审等方式,完善内、外部监督。认真办理人大常委会督办案件,及时报告工作进展情况和工作结果。各级人大督办的案件3件,当年全部办结。

四、大力加强法院自身建设,努力打造过硬法官队伍

稳步推进司法体制改革。在对各海事法院审判权运行机制改革进行专题调研基础上,恢复专业化分案制度;建立审判长联席会议制度;充分发挥合议庭作用,裁判文书由合议庭成员集体把关,逐一审核签字;规范审判委员会议题提交、审议、督办工作程序;实行院领导、审判委员会委员办案及非审判部门法官组成合议庭办案制度。有效解决审判活动不规范、职能划分不科学、办案任务不均衡、资源配置不合理等实际问题,审判质量提升效果明显。全年,副院长、审判委员会委员和庭长担任审判长带头办案的数量分别为5件、29件和180件。

大力加强党风廉政建设。始终把理想信念教育摆在队伍建设第一位,坚决纠正法院存在的四风问题。扎实开展党的群众路线教育实践活动,向朝阳市建平县沙岗镇五营子村派驻3人驻村工作队开展扶贫工作。认真落实党风廉政建设责任制,开展从我做起、廉洁司法专项教育活动,建立警示教育室,申报“廉政文化建设示范点”。通过印制廉政教育笔记本、司法廉洁测试、参观反腐倡廉警示教育基地、审务督察明查暗访等方式,将警示教育常态化,全年未发生违法违纪案件。加强财务管理,严格执行财政预算,不报销任何超范围、超标准以及与公务无关的费用。核查超标车2台,杜绝公车私用。三公经费同比减少92万元,连续两年下降三分之一。

着力提升司法能力。坚持分级分类培训原则,完善教育培训工作机制,全年共120人次参与培训;举办海事业务培训班;举办精品案例评析会裁判文书校对赛等岗位练兵活动,有针对性地提高青年法官和书记员的业务能力;坚持开放式审委会学习制度,多次邀请省法院审判专家来院讲座;注重调查研究,先后完成多份规范性文件及调研报告,在国家级期刊发表论文、案例10篇,在省级以上研讨活动获奖9篇,正式公开出版著作4部。把拓展法治精神、加强法院文化建设作为提高司法能力的重要举措,组织开展弘扬优良传统、践行司法为民系列传统教育活动;确定院徽及“崇法致公”院训;发布《大连海事法院三十年发展报告》,编辑建院三十年院志、画册,编辑《拓海逐梦30年》专题教育宣传片;根据各楼层功能不同,设计制作关于法治、廉政等不同内容展板,加强楼宇文化建设;改建的院史室展出照片图片1143幅、锦旗奖状70余件、实物54件及干警文化作品等。拍摄的影视作品《调解》被评为辽宁省法院系统“十佳”微电影。

 

在过去的一年里,我们的工作得到了市人大及其常委会的大力支持,海事法院的工作得到了各级党委和上级法院的充分肯定,共有3个集体和9名个人获得省级以上荣誉。1个部门被最高法院评为全国法院先进集体2名同志被最高法院评为全国法院先进个人。在此,我代表大连海事法院表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,海事法院工作中还存在很多需要改进的地方。案件的法律释明和教育指导工作还不够到位,没能做到将提高全民法治意识融入到每一个案件的说理中;没有指导性案例和参考性案例等精品案件,离服务国家海洋战略的要求还有很大差距;有的法官遇到急难险重任务不敢担当,少数案件还存在程序不规范、文书不严谨等问题。面对这些问题,我们深感责任重大。在社会各界的支持下,我们有决心、也有信心尽快解决这些问题。

 

2015年主要工作展望

各位委员,2015年大连海事法院工作的指导思想是:认真贯彻落实十八大及四中全会精神和习近平总书记关于法治建设的系列讲话,紧紧围绕建设法治中国这个目标,以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为主线,全面落实司法改革工作任务,为推进法治建设、维护社会稳定、实现公平正义作出应有的贡献。

一、以三项主要任务为统领,为振兴东北提供有力的司法保障。要贯彻好党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本保证的要求,坚持将法院的各项工作置于党的绝对领导之下,坚定地用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想行动。认真学习习总书记关于依法治国重要论述及对推动新一轮东北地区等老工业基地发展振兴的重要批示,深入研究这些核心工作的司法需求,增强司法服务的实效性,为东北全面深化改革和振兴创造公平正义的法治环境。

二、以公正司法为生命线,彰显法治文明与尊严。要带头成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,努力以法治促进矛盾化解、保障社会和谐。要善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施,全面做好审判和执行工作;要准确把握经济社会发展和改善民生的结合点,妥善审理好事关民生的各类案件。做好涉外海事和重大案件审判工作。做好辨法析理、判后答疑等工作,努力实现案结、事了、人和

三、以全面推进依法治国为目标,推动审判权运行机制完善。要贯彻好完善确保依法独立公正行使审判权制度的要求,积极稳妥地摸索审判权运行机制改革措施。建立健全法官办案终身责任制、违反法定程序干预司法的登记备案通报和责任追究制度。对于要等待顶层设计的改革项目,认真做好调查研究,做好前期准备,确保司法改革蹄急步稳,推动海事审判的完善和发展,推进依法治国。

四、以司法公开为手段,构建开放透明便民司法机制。要加快信息化建设,完善信息化管理,实现审判执行工作全过程监督,推进司法公开。进一步完善政务网站和微博平台,促进司法便民服务升级增效。进一步落实司法公开、司法民主和司法为民措施,加强与人民代表的联系,增强司法民主,凝聚法治共识。

五、以三严三实为要求,全面加强法官队伍建设。要大力加强队伍党建和廉政建设,坚决遵守党的政治纪律、组织纪律和廉政纪律,以培训高精尖法官为中心,以培育青年法官和司法辅助人员为重点,着力提升队伍司法能力;要坚决匡正选人用人风气,将为民务实、尽职尽责、勇挑重担作为评价干部的标准;要完善权力监督长效机制,开展廉洁司法集中教育活动;要加强机关作风建设,坚决整治作风顽疾,持之以恒狠抓四风问题,遏制六难三案问题。

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2015年,我院将继续深入贯彻党的十八大精神和辽宁省委推进法治辽宁全面振兴发展的要求,牢记使命,扎实工作,全面落实好法院的各项任务,确保法院工作为实现两个一百年奋斗目标,为东北地区新一轮振兴作出新的贡献!

 

附件:专有名词解释


附件

专有名词解释

(仅供参考)

 

1.数字法庭:借助现代科技装备,通过扩展、延伸传统的庭审功能,适应新的庭审需要,达到强化庭审效率、促进审判公正、公开的现代化审判场所。

2.一审判决案件改发率:即一审判决案件改判、发回重审率。计算方式为:一审判决案件改发率=(上诉案件改判数+上诉案件发回重审数)/一审判决结案数(不含民事特殊程序案件数)。

3.法定审限内结案率:计算方式为:法定(正常)审限内结案率=法定(正常)审限内结案数/结案数。

4.挤出“虚数”是指:在内部各部门收结案评比中,因当事人没有缴纳诉讼费而按自动撤诉处理的案件、裁定不予受理的案件、未经当事人异议而移送其他法院的案件不计入结案数、同船船员同时起诉同一船东或劳务公司追索工资的系列案5件计为1件、为同类诉求,多名申请人同时申请法院诉讼保全或证据保全的系列案,一批计为1件、拍卖船舶债权登记案件,1船计为1件、拍卖船舶后,通过分配船价款执结船员工资案,一批计为1件、立案后,未经开庭即驳回起诉的系列案件,一批计为1件、同一原告对同一被告提出多项诉讼请求而立的系列案,计为1件、确认调解协议案件,每件计为0.3件。这样做的结果是,使案件数更“实诚”。

5.诉前财产保全:人民法院对可能因当事人一方的行为或者其他原因,使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件,根据对方当事人在提起诉讼或者申请仲裁前提出的申请,对其财产采取的查封、冻结、扣押等强制措施。

6.扣押船舶:指为保障海事请求的实现,海事法院根据海事请求人的申请或者依职权,依法对被请求人的船舶所采取的强制措施。

7.海事行政案件:是指行政相对人不服海事行政管理机关或者其他行政管理机关作出的涉及海洋及通海水域等行政管理的具体行政行为而向法院提起诉讼的行政案件。201334日,辽宁省高级人民法院印发了《关于海事行政案件管辖的意见(试行)》,对辽宁省内海事行政案件、海事行政赔偿案件、海事行政机关及其他行政机关依法申请人民法院强制执行的海事执行案件,指定由大连海事法院管辖。

8.反规避执行:指人民法院对规避执行的当事人采取的公布其名单、网络执行查控、罚款、拘留、依法追究刑事责任等措施。

9.执行指挥中心:在法院内部及法院与协助执行单位之间建立的以信息化执行联动机制为核心的执行指挥系统。通过执行指挥中心可以实现执行信息共享,相互协助查询和控制被执行人的财产。该系统还具有远程指挥、快速反应、信息公开、流程管理等功能。

10.实际执结率:实际执行完毕的案件数与全部申请执行案件结案数的比率。计算方式为:实际执行率=(强制执行+自动履行+和解)件数/执行结案数。

11.失信被执行人名单制度:人民法院依照法定程序,将具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务,并具有转移财产规避执行等6种情形的被执行人列入失信名单,通过向社会公布、向相关单位通报其个人信息和拒不履行的情况等方式,对其进行信用惩戒,促使其主动履行义务的一项制度。

12.诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制:指仲裁、行政调处、人民调解、商事调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式与诉讼之间的衔接机制。推动各种纠纷解决机制的组织和程序制度建设与衔接,有利于纠纷解决方式更加便捷、灵活、高效。

13.诉讼服务中心:指为当事人提供信访接待、诉讼引导、案件查询、办案人员联系、诉讼材料接转、诉讼疑问解答、判后答疑、引导当事人合理选择纠纷解决方式等多方面工作服务的法院内设机构。

14.规范司法行为年活动:指2014年辽宁省高级人民法院在全省法院组织开展的规范司法行为活动。其指导思想是:紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标,始终坚持司法为民公正司法主线,紧密结合党的群众路线教育实践活动,通过对审判执行活动的规范化、制度化建设,夯实基层基础,加强队伍建设,树立良好的司法形象,进一步将司法公信力建设推向深入。

15.中国裁判文书网:指全国法院依法可以公开生效裁判文书,公众可以登录查询全国法院裁判文书的平台。其网址是http://www.court.gov.cn/zgcpwsw

16.辽宁法院网:指辽宁省各级法院均可在其上直播案件庭审,公众可以观看正在进行的案件庭审或查看以往案件庭审实况的平台。网址为http://lnfy.chinacourt.org

17.案件流程管理:指法院对各类案件在立案、送达、开庭、审限跟踪、案卷归档、案件移送、执行等过程中所进行的监督管理。

18.审务督察:各级人民法院对本院各部门及其工作人员,上级法院对下级法院及其工作人员履行职责、行使职权、遵章守纪等情况开展实地检查,并对正在发生的违纪违法行为进行现场查纠的内部监督方式。

19.特约监督员:指法院从人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士以及基层群众中聘请的对审判、执行以及队伍建设等工作进行监督的人员。

20.审判权运行机制改革:指为适应公正司法的要求和满足人民群众对公平正义的需求,在建立符合司法规律的审判权运行机制方面所进行的探索。

21.专业化分案制度:指在院机关,海事案件以海事庭为主进行审理,海商案件以海商庭为主进行审理,不再混合分案的分案模式。

22.审判长联席会议制度:指对于重大疑难案件、证据难以认定或法律适用把握不准的案件、合议庭评议时存在重大意见分歧的案件、合议庭意见与其他类似案件的裁判结果不一致的案件,并可能在社会上引起较大反响的案件及庭长、审判长或合议庭认为有必要提请审判长联席会议讨论的其它重大、复杂、疑难案件和新类型案件,经主管院长批准,提交审判长联席会议讨论的制度。审判长联席会议提出的意见是咨询性、参考性的,不影响合议庭依法独立行使审判权。

23.指导性案例和参考性案例:指导性案例指社会广泛关注的、法律规定比较原则的、具有典型性的、疑难复杂或者新类型的、具有指导作用的、裁判已经发生法律效力的案例。指导性案例由最高人民法院遴选、审查、确定并统一发布。参考性案例指由各地高级人民法院发布对其所辖法院具有典型或者指导意义的案例。

24.六难三案:人民群众对司法作风反映强烈的问题,主要是“门难进、脸难看、事难办”问题、“立案难、诉讼难、执行难”问题和“人情案、关系案、金钱案”问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

责任编辑:政治部