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大连海事法院工作报告
2017年2月24日在大连市十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
大连海事法院院长 高戈平
  发布时间:2017-03-01 09:15:43 打印 字号: | |

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现在,我代表大连海事法院向大连市人大常委会报告工作,请予审议。

2016年的主要工作

2016年,在省委正确领导下,在省法院、大连市人大常委会有力监督下,我院深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,以司法为民、公正司法为主线,以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标,忠实履行宪法和法律赋予的职责,稳步推进司法体制改革,加强法院队伍建设,各项工作取得了新的进展,为服务“一带一路”和国家海洋强国战略、促进东北老工业基地全面振兴做出了积极努力。

一、依法履行审判职责,维护社会公平正义

全年共受理各类案件2029件,同比上升11.3%。结案1802件,同比上升10.42%。结案标的20.41亿元。

依法审理海事海商案件。公正审理各类海事侵权案件,有效维护海上交通安全,促进海洋生态环境保护。妥善审理海上养殖损害责任纠纷、海上人身损害赔偿纠纷153件,维护当事人合法权益。公正审理海上货物运输合同、海上保险合同、海上货运代理合同等纠纷193件,依法维护国际贸易、航运和金融经济秩序。

依法保障海事请求权。依法适用海事诉讼特别程序,切实采取诉前财产保全措施,及时保障当事人各项海事债权。全年共受理海事特别程序案件266件,同比增长28.5%。其中申请诉前扣押船舶案件22件,申请海事支付令案件3件,申请诉前财产保全案件49件,申请设立海事赔偿责任限制基金案件2件,申请海事债权登记与受偿案件10件。

依法保障胜诉当事人实现权益。充分利用网络执行查控系统,深挖被执行人财产资源,精准识别无财产可供执行案件查询被执行人财产信息12187条,清理自建院以来的终止本次执行程序案件1306整合执行力量,形成以执行局为统领,以法警支队为重要支撑,以派出法庭为主要延伸的执行工作新模式,在东北三省范围内实施联合强制执行行动4, 强力震慑“老赖”行为,实现“控增减存”工作目标。全年共执结案件457件,执行案件结案率96.82%,执行金额16亿余元。“执行局+法警支队+派出法庭”三位一体的执行工作经验获省法院推广。

妥善解决海事行政争议严格执行修改后的《行政诉讼法》,规范海事行政案件立案。全年,共受理一审海事行政案件125件,审结97件,收结案数同比均增长一倍以上,海事行政案件审理数量位居全国海事法院系统首位。依法审理涉及海域使用权证、海洋行政许可等案件,回应群众关切认真梳理、分析行政执法存在的问题,发布海事行政审判白皮书,支持、监督行政机关依法行政。

二、发挥司法职能,服务保障经济社会发展

充分发挥司法职能作用,着力服务中央、省委工作大局,为经济社会发展营造良好司法环境。
    服务保障国家战略。将服务“一带一路”和国家海洋强国战略作为审执工作重点,出台了《为国家战略提供保障服务的工作意见》,重点保障大连国际航运中心建设、哈尔滨物流集散基地建设以及“辽蒙欧”、“辽满欧”、“辽海欧”大通道建设和中蒙俄经济走廊建设。全年,受理千万元以上诉讼标的额案件48件,亿元以上诉讼标的额案件6件。顺利审结迟希乐诉华威船务有限公司、昆士兰联保保险有限公司船舶污染损害责任纠纷案,有力维护国家海洋安全和航运秩序

服务保障国际海事司法中心建设。出台《建设一流海事法院 全力推进国际海事司法中心建设的工作纲要》,深化国际海事司法中心建设保障机制。全年,受理涉外、港澳台案件163准确适用海商法、海事国际公约、国际惯例,平等保护中外当事人的合法权益。建立船舶拍卖委员会会议制度,及时向俄罗斯联邦驻沈阳总领事馆、柬埔寨王国驻中国大使馆、印度驻上海总领事馆、大连市人民政府外事办公室等通报扣押、拍卖外籍船舶情况维护司法权威。审结印度籍超级油轮的诉前海事保全案,最高法院新闻局刊登了案件审理信息,认为该案展示了中国海事司法的国际公信力。与韩国中央海洋安全审判院及来自俄罗斯、马来西亚、菲律宾、尼日利亚和喀麦隆等学者开展学术交流,进一步增强我国海事司法制度影响力。

服务保障东北老工业基地全面振兴。制定《关于保障辽宁老工业基地新一轮振兴发展工作意见》及时调整受案范围。与营口港集团有限公司及营口港务股份有限公司、绥中港集团有限公司、盘锦港集团有限公司、沈阳港(集团)公司等建立协调交流机制,为港航企业提供更加优质的海事司法服务。

三、践行司法为民根本宗旨,回应群众多元司法需求

坚持开拓创新,不断丰富服务基层的方式和方法,拓宽司法服务的深度和广度,切实将“两便”诉讼原则落实到人民群众身边。

加强诉讼服务平台建设。进一步完善诉讼服务工作机制,方便群众诉讼。开展网上立案,利用互联网公示催告,提高诉讼服务效率。全年共提供诉讼引导1100余次,提供法律咨询1200余次,同比分别上升10%12%加大司法救助力度,争取救助金额44万元。对确有经济困难的46起案件当事人,缓、减、免诉讼费共计12万余元。

推进多元化纠纷解决机制建设加强与涉海行政机关、行业协会、基层组织互联互动,为群众提供更多可供选择的纠纷解决方式。贯彻“调解优先、调判结合”的原则,进纠纷实质性解决,一审民事案件调解率达35.06%,撤诉率达17.23%。制定《院领导接待败诉当事人规定》,院级领导以院内接谈和登门走访等方式,倾听败诉当事人对裁判结果、审判作风、审判纪律的意见,解答败诉当事人法律疑惑,有针对性地做好当事人的服判息诉工作。全年一审服判息诉率94.55%,同比上升13个百分点。

充分发挥法庭便民优势。完善派出法庭工作机制,增加巡回审判,深入到港口、码头、渔村、海岛受理案件、组织调解、开庭审理,进一步减轻群众诉累。5个派出法庭共审结案件975件,辖区54.1%的案件得到就近就便妥善解决。开辟涉民生案件“绿色通道”,为船员劳务合同纠纷当事人讨回工资报酬1549万余元,为海上人身损害赔偿纠纷当事人追讨赔偿金1746万余元推进案件繁简分流,简易程序适用率达46.65%,同比上升3.65%。
    推动社会和民众树立法治意识。发挥司法裁判的教育、评价、指引、示范功能,发布海事审判白皮书,提供海事法律指引坚持以案释法,为大连海事局、庄河市渔港监督局等进行海事司法培训,哈尔滨市、佳木斯等地广泛开展法治宣传,预防和减少社会矛盾纠纷。针对海洋开发管理、渔船保险制度、批量案件诉讼等社会管理中存在的法律问题,有关职能部门提出司法建议营造遵法学法守法用法的良好氛围。

四、稳步推进司法体制改革,提升司法公信力

牢牢把握改革的正确方向,以抓好司法改革任务为重点,协同推进最高法院《四五改革纲要》实施,取得了阶段性成效。

全面推进审判权运行机制改革。制定《落实办案终身责任制的具体意见》、《关于规范院、庭长审判管理和监督工作的意见》,健全专业法官会议规则、违反法定程序干预司法的登记备案通报等相关机制。设立案件评查委员会,明确对进入再审程序的案件、检察机关提出抗诉等10类案件进行评查,进一步规范审判权运行机制。落实院领导办案制度,明确办案指标,院级领导主审疑难复杂案件13件。

协同推进最高法院《四五改革纲要》。制定《大连海事法院关于长期、中期、近期工作规划》,出台《大连海事法院近期司法改革举措与安排》,积极推进与司法体制改革相配套的40项制度。主办涉海刑事案件管辖制度改革高端论坛,与最高法院、中国海警局、辽宁海警总队、大连市人民检察院、大连海事大学、大连海洋大学等机构深入研究海事刑事案件管辖问题。赴吉林、珲春等地调研船舶运营和港口经营情况,与吉林省法院、省商务厅、省交通厅海事局、省环保厅及吉林省委政法委就设立吉林派出法庭进行深度磋商,新增加的吉林省内管辖区域海事审判工作已经全面开展。

推进海事审判精品战略。发布7类典型案件的审查要点,提高裁判的统一性和专业化水平。制定《优秀庭审评比办法》、《优秀裁判文书评比办法》,进一步规范庭审行为,提高裁判文书质量。制定《关于提高审判质效的若干意见》,从完善法律文书、规范庭审程序、减少发改案件、加强案件评查、清理长期未结案件等5方面加强审判管理。一审案件改发率2.58%,同比下降2.46个百分点;结案率88.81%,位居全国海事法院系统第三位。

提升法院工作信息化水平。认真落实最高法院关于推动信息化建设的要求,推动《大连海事法院信息化建设十三五规划》的实施,有效推进了由两大信息应用系统、专业化数据库、现代化基础设施为支撑的“大连海事法院信息化3.0版”和集展示、会议、执行指挥等多功能一体的控制中心建设。我院科技法庭、视频会议、远程接访、办案系统、安保监控等全面升级,信息化水平跃上新台阶。

五、推进司法公开,建设“阳光司法、透明法院”

坚持“公开是原则、不公开是例外”,努力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
    完善审判执行公开机制。深入推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设,公开裁判文书587份,直播庭审6次。开通执行信息公开网,累计公布执行信息457条。完善人民陪审工作制度,完善选任程序,扩大参审范围,更好保障人民群众有序参与司法。在大连市两级人大常委会的支持下,院本部自建院以来首次任命14名人民陪审员,人民陪审员全年参与审理一审普通程序案件188件,陪审率52.66%

拓宽司法信息获取渠道。完善新闻发布制度,召开贯彻落实最高法院《关于海事法院受理案件范围的规定》和《关于海事诉讼管辖问题的规定》情况新闻发布会,及时公开本院海事行政案件审判情况。建立“大海特约”微信群,向社会发布司法信息70余次。开展“法院开放日”活动,邀请人大代表、政协委员、香港大学学生等参观、旁听庭审和见证执行活动50人次

自觉接受监督。始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,及时向上级党委和政法委汇报法院的重大部署、重点工作和重要事项。强化与“两代表、一委员”的沟通,全力做好代表、委员意见建议和关注事项的办理,17件建议、提案已全部办结。聘任涵盖省市人大代表、政协委员、公务员、律师、企业家等不同职业群体19名特约监督员,增强司法民主

六、加强法院队伍建设,提高整体素质
坚持正规化、专业化、职业化的标准,建设“五个过硬”司法队伍,为公正司法提供坚强保障。

扎实开展“两学一做”学习教育。组织广大党员干部学党章党规,学系列讲话,做“四讲四有”合格党员。认真汲取辽宁贿选案的深刻教训,通过专题党课、专题讨论、对照查摆等多种形式开展教育活动,增强党员干部讲诚信、懂规矩、守纪律的自觉性。建立支部书记微信群,定期发布党建任务,院级领导以普通党员身份参加分管部门党支部的组织生活,层层传导压力,着力将教育成效转化为审判执行工作的稳步发展,全院呈现创先争优的良好氛围。全年共有6个集体、8人次获得省级以上表彰。

深入推进党风廉政建设。抓好制度建设,修改完善《党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》,层层签订《党风廉政建设责任书》和《“五个严禁”承诺书》抓好廉政教育,组织《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习和测试,组织警示教育12场次,120余人次参加了集中学习。抓好监督查处,开展专项检查、审务督查、明察暗访,监督干警的工作作风、廉洁自律及业外活动情况,随机抽查庭审50余次,坚决以零容忍态度惩治司法腐败。
    着力提高法院队伍职业素养。创新培训方式,与高校签署《交流培训科研服务合作协议》,建立以本院资深法官为主体、高校专家学者为补充的培训师资队伍,努力提升法官培训质量。加大培训力度,参加最高法院、省法院组织的各类司法能力培训91人次,组织警备技能、船舶基础、水产知识等各类培训9322人次。开设海事司法调研专刊,培育调研骨干力量,13篇案例和3份调研成果获国家级期刊发表。设立青年法官论坛,开展法律英语、案例研讨、现场教学、志愿者行动、技能竞赛等活动,着力提高青年法官、司法辅助人员履职能力。

过去的一年,我们的工作得到了上级党委的有力领导和指导,得到了上级法院、市人大常委会和社会各界的有力监督和大力支持,在此,我代表大连海事法院全体干警表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,海事法院工作还存在很多需要改进的地方。审判质效与海事审判精品战略的要求还有相当距离,缺乏具有特色的海事指导性案例;司法能力与国际海事司法中心建设还不相匹配,青年法官队伍尚需由书本型向理论与实践结合型转变;信息化建设还需快马加鞭,距离最高法院的要求还有一定差距;司法体制改革有待全面深化,法官员额制实施后相关配套改革仍需进一步加强针对这些问题,我们将以更强烈的责任感和使命感,采取更加有效的措施,认真加以解决。

2017年工作安排

各位委员,2017年,我们将深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,牢固树立“四个意识”,按照“五位一体”总体部署,依法履行职责,全力做好审判执行工作,全面深化司法体制改革,加强法院队伍建设,为如期实现全面建成小康社会提供有力司法服务。

一、紧扣维稳安保主线,确保社会大局稳定

强化社会稳定和风险防控意识,妥善审理好具有社会重大影响、涉及国家形象及涉及民生的案件,坚决维护国家安全和社会稳定,为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境。依法审理好涉及工资、人身损害赔偿等案件,促进和改善民生加强信用惩戒,坚决完成执行工作确定的阶段性目标,基本解决执行难问题。健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,从源头上解决案结事不了的问题,切实维护社会公平正义。

二、服务中心工作,为经济社会发展提供有力司法保障

准确把握经济发展新常态对法院工作提出的新要求,围绕“一带一路”、海洋强国等发展战略,充分发挥司法职能作用,为辽宁自贸区、大连“两先区”建设提供强有力司法保障。妥善处理涉海涉船企业产业链案件,积极运用法治手段助力优化产业结构,避免因经济链条断裂产生一系列社会问题,保障供给侧结构性改革顺利进行推动形成规范有序、公平透明、充满活力的法治化市场竞争环境。

三、推进司法改革,提高司法公信力

最高法院《四五改革纲要》为统领,稳步推进深化司法公开、规范审判权与执行权运行、扩大人民陪审等改革事项。科学调配员额法官,组建审判团队,“盘活”、“用足”现有司法力量。落实审判责任制,探索建立适应新型审判权力运行机制的内部监督机制做到权责明晰、权责统一、管理有序。实行执行裁决、实施相分离的执行体制改革,切实破解执行工作难题。全面实施海事审判精品战略,努力提高庭审质量和裁判文书质量,进一步增强海事审判公信力。

四、突出司法能力建设,打造过硬审判队伍

建立院长、庭长、员额法官与年轻法官的帮带机制,传承审判经验。利用法官港口实践基地、高校实习船舶,培养一批熟悉涉港涉船业务的法官。开展海事法院十大精品案件、海事审判专家、审判执行高手等评比活动,为优秀人才的成长创造条件。完善基层锻炼、交流制度,形成梯次结构合理的海事司法人才队伍。

五、加强思想政治建设,增强政德底蕴

深入开展“忠诚、干净、担当”主题实践活动,继续推进“两学一做”学习教育,把学习贯彻习近平总书记系列讲话精神进一步引向深入严明党的政治纪律和组织纪律,规范意识形态,努力建设一支坚定理想信念、坚守法治信仰、遵循职业道德、恪守职业良知、公正为民司法的法院队伍。

六、从严管理队伍,确保廉洁司法

加强院庭两级领导班子建设,强化主体责任意识,逐层传导从严治党压力。开展纪律作风排查整治,把规矩和纪律挺在前面,形成正风肃纪的长效机制。开展廉洁司法集中教育,认真落实党风廉政建设“两个责任”,抓好重点环节和岗位的监督检查约束干警社会交友、家庭生活和业务爱好以永远在路上的政治定力坚决防止司法腐败

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2017年,我院将始终坚持正确的政治方向,不忘初心、继续前进,全面履行宪法、法律赋予的职责,促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!


 

 

报告中相关用语的解释和说明

1.申请诉前扣押船舶:海事请求人为保障其海事请求的实现,向海事法院提出申请,请求海事法院依法强制滞留船舶的行为。

2.申请海事支付令:债权人基于海事事由向海事法院提出申请,请求海事法院责令债务人给付金钱或者有价证券的行为。

3.申请诉前财产保全:利害关系人或者当事人在起诉前向人民法院申请,对当事人的财产或争议标的物做出强制性的保护措施,以保证将来作出的判决能够得到有效的执行。

4.申请设立海事赔偿责任限制基金:船舶所有人、承租人、经营人、救助人、保险人在发生海事事故后,为避免船舶等财产被扣押,向海事法院申请设立的用于海事责任赔偿基金的行为。

5.申请海事债权登记与受偿:海事法院强制拍卖船舶和设立海事赔偿责任限制基金的,债权人依法定程序向海事法院申请债权登记,海事法院按照《海商法》或其它有关法律规定,裁定债权人按照一定顺序受偿。

6.终止本次执行程序:在执行程序开始后,人民法院按照执行程序要求,穷尽执行手段和方法,仍然无法使案件得以执结,在查明被执行人确无可供执行的财产、暂无履行能力的情况下,由法院裁定本案执行程序阶段性终结。

7.海事行政案件:是指行政相对人不服海事行政管理机关或者其他行政管理机关作出的涉及海洋及通海水域等行政管理的具体行政行为而向法院提起诉讼的行政案件。

8.迟希乐诉华威船务有限公司、昆士兰联保保险有限公司船舶污染损害责任纠纷案:(2014)大海事初字第42号案,一艘船舶在旅顺海猫岛附近发生触礁沉没,原告迟希乐主张船舶搁浅事故给其养殖物造成了损失,要求被告华威船务有限公司、被告昆士兰联保保险有限公司予以赔偿,并且组织人员阻挠涉案船舶打捞,严重影响了周边海域通行安全。为实现案结事了,合议庭多次组织各方调解,并最终促成原告迟希乐与被告华威船务有限公司、被告昆士兰联保保险有限公司达成调解协议。在审结案件的同时,推进沉船打捞工作顺利进行,有力维护海洋安全和海洋秩序。

9.印度籍超级油轮的诉前海事请求保全案:申请人英国海洋环球有限公司以被申请人印度国家航运有限公司违反集装箱租赁协议,拒不支付租金及维修费用为由,向本院申请扣押被申请人所有的印度籍超级油轮“DESH VISHAL”号。本院依法受理该起诉前海事请求保全案后,在短短几个工作日内,先后完成涉外扣船申请受理、船舶扣押、受理解除扣押船舶申请、解除船舶扣押等一系列法律程序,充分保障当事人合法权益。

10.两便诉讼原则:最高法院在2005年制定的《关于全面加强人民法庭工作的决定》中提出,坚持便于当事人诉讼,便于人民法院依法独立、公正和高效行使审判权的新两便原则。

11.公示催告:人民法院根据票据持有人的申请,以公告的方法通知并催促不明确的利害关系人在规定期间内申报权利,如逾期无人申报,则作出除权判决的程序。

12.服判息诉率:一审审结案件中,服从法院裁决、不再上诉的案件占全部审结案件的比例。

13.巡回审判:人民法院特别是基层人民法庭,为方便人民群众诉讼,根据本地实际情况,深入农村及交通不便、人员稀少等偏远地区,就地立案、就地开庭、当庭调解、当庭结案的一种审判方式。

14.审判权运行机制改革:为适应公正司法的要求和满足人民群众对公平正义的需求,在建立符合司法规律的审判权运行机制方面所进行的探索。

15.专业法官会议:最高法院出台《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》提出建立专业法官会议,为合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见。合议庭认为所审理的案件因重大、疑难、复杂而存在法律适用标准不统一的,可以将法律适用问题提交专业法官会议研究讨论。专业法官会议的讨论意见供合议庭复议时参考,采纳与否由合议庭决定。

16.一审案件改发率:即一审案件改判、发回重审率。计算方式为:一审案件改发率=(上诉案件改判数+上诉案件发回重审数)/一审诉讼案件结案数(不含民事特殊程序案件数)。

17.信息化3.0版:按照《人民法院第四个五年改革纲要(20142018)》和《人民法院信息化建设五年发展规划(20162020)》的要求,具有中国特色的法院信息化3.0版具体包括:形成全国法院固定和移动网络相结合、全面支持广大干警和社会公众随时随地接入的网络法院;形成司法公开和诉讼服务全面覆盖全国法院和人民群众,开放、动态、透明、便民的阳光法院;形成最高法院和高级人民法院主要业务信息化覆盖率100%,国家司法审判信息资源库案件数据、电子档案、司法解释等覆盖率100%,具有信息共享、业务协同和按需服务能力的智能法院

18.审务督查:各级人民法院对本院各部门及其工作人员,上级法院对下级法院及其工作人员履行职责、行使职权、遵章守纪等情况开展实地检查,并对正在发生的违纪违法行为进行现场查纠的内部监督方式。

 

19.指导性案例:由最高人民法院发布的,裁判已经发生法律效力,并符合以下条件的案例:(1)社会广泛关注的;(2)法律规定比较原则的;(3)具有典型性的;(4)疑难复杂或者新类型的;(5)其他具有指导作用的案例。

责任编辑:政治部