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大连海事法院工作报告
(2018年3月24日在大连市第十六届人民代表大会常务委员会第二次会议)
大连海事法院副院长 杨洪仁
作者:研究室  发布时间:2018-05-14 13:17:56 打印 字号: | |

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现在,我代表大连海事法院向大连市人大常委会报告工作,请予审议。

2017年的主要工作

2017年,在省委正确领导下,在省法院、大连市人大常委会有力监督下,我院深入贯彻党的十八届六中全会和十九大会议精神,紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义目标,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新进展,为营造公平正义高效的法治环境,维护和推动大连市的经济发展和社会稳定做出了积极的努力。

一、坚持严格公正司法,维护社会公平正义

全年共受理各类案件2248件,结案2024件,同比增长10.68%12.32%。年度结案率90.04%,结案标的额37.22亿元,一审服判息诉率92.06%。年度审判质效好于往年。

——依法保障经济秩序,助推营商环境优化。深刻领会习近平总书记关于东北振兴发展的重要指示,出台服务辽宁经济振兴发展的专项意见以高度的政治责任感不折不扣地将中央和省委的决策部署落地落实。妥善处理供给侧改革中的矛盾纠纷,审结船舶修造、船舶交易等纠纷61件,审结船舶抵押、船舶买卖、海上保险、船舶融资等金融类纠纷59件,维护市场健康运行。开展规范司法行为优化营商环境专项活动,深入重大项目建设现场、大型港航企业走访调研,帮助完善法律风险预防机制,营造公平公正的法治环境。全年共向各级政府部门发出司法建议7份,为规范航运市场发挥了积极作用。

——审慎处置敏感案件,维护社会和谐稳定。将重大敏感案件置于审判工作重点,力求做到依法及时、案结事了。全年共审理涉外、涉港澳台案件103件,审理千万元以上大要案39件,化解了一批具有社会影响的群体性案件。其中,因康菲溢油事故导致的海上污染损害赔偿和养殖损害赔偿纠纷,涉及面广,社会影响巨大。我院在依法审理的过程中,经答疑解惑和法律释明先后平息矛盾80余起,涉及金额9.46亿元,规避化解了社会风险和恶劣影响。我们还妥善审理了涉及福佳大化石油化工有限公司的1.2亿元诉讼保全案件,避免因经济链条断裂产生一系列社会问题,取得了良好的法律效果和社会效果。

——依法开展行政审判,努力维护政府形象。随着立案登记制改革的全面落实,辽宁省沿海城市因港口建设、海域征收等引发的民告官案件大幅上升,全年共受理海事行政案件209件,审结177件,收结案数同比上升66.14 %84.5%。我们在依法审理过程中,努力化解重大群体性纠纷,主审法官团队深入庄河村镇现场办公,做好2078名村民关于滩涂征收补偿纠纷的法律释明和维护稳定工作,积极保障两先区建设。我院还加大对合法合规海事行政行为的支持力度,协助当事人对行政争议达成共识,妥善处理缠诉行为,全年以和解撤诉方式结案11件,驳回原告起诉148件。主动延伸海事行政审判职能,召开海事行政审判新闻发布会,办海事行政案件法律适用研讨会,总结分析典型案件,促进行政机关依法行政。为加强海事审判机关和水上安全监督管理机关的协作,我院与哈尔滨海事局等单位建立突发事件协同、重大信息通报、重大决策咨询等机制,共同打造平安和谐水域。

——改革执行办理机制,维护胜诉当事人权益。破除了沿袭多年的各地派出法庭立审执一体的机制弊端,改为执行局统一调度办理,理顺审判权与执行权的关系,优化执行队伍结构及装备配置,执行能力大幅增强。全年受理执行案件704件,执结648件,同比分别增长47.28 %39.96%,受到了上级法院主管部门的一致好评。推进网络执行查控系统一体化建设,进一步加强对被执行人及财产的全方位查控,共发送查询通知14080次,查控被执行人款项9850余万元、房产354处、船舶39艘。加大失信惩戒力度,在城市火车站、港口等主要交通枢纽滚动播出失信被执行人信息203条,司法拘留20人。动态管理因确无财产退出执行程序的案件,清理自建院以来终止本次执行案件”1300件。

二、坚持司法为民宗旨,让群众更有幸福感和获得感

切实落实两便诉讼原则,努力让人民群众以看得见、听得懂、信得过的方式感受到公平正义。

——高标准建设诉讼服务中心,满足群众诉讼需求。2017年,我院顶住重压,收回了出租多年的办公用房,投入600余平方米面积改建为诉讼服务大厅和诉调对接中心,从根本上改善诉讼服务条件,完善诉讼引导、立案审查、立案调解、诉调对接、失信公开、信访接待等功能设置,实现了标准化诉讼服务,形成了窗口立案与网上立案、电话预约立案、巡回立案的一整套诉讼服务流程,充分保障当事人诉权。全年提供法律咨询1200余次27起确有经济困难的案件当事人缓、减诉讼费14万元。派出法庭共审结案件711件,占全院结案总数35.12%

——推进司法公开,满足群众司法认知需求。深入推进三大公开平台建设,网上公开裁判文书652份、执行信息854条,积极构建开放、动态、透明的阳光司法机制。借力互联网公开司法拍卖船舶、房产等,成交额总计6420余万元,平均溢价率21.94%,更快更好地实现当事人的胜诉权益。建设与公众互动的微信平台,提供案件信息查询、裁判文书查询、诉讼指南、诉讼费计算等,推送规范性文件、司法统计数据等130余篇,保障群众对司法活动的知情权和参与权。

——关注群众呼声,依法接受各界监督始终坚持党对法院工作的领导,及时向上级党委和政法委汇报法院工作,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。始终坚持主动接受监督,邀请两代表、一委员参加法院开放日、旁听庭审、参与听证共6次,全力做好代表、委员意见建议和关注事项的办理。始终将群众满意作为工作标准,通过走访、问卷、收集网络舆情等方式广泛征求人民群众意见,不断加强和改进工作。积极拓展群众监督司法途径,人民陪审员参与案件审理371件,一审普通程序案件陪审率54.16%,群众意愿在法院工作中得到充分体现。

三、坚持推进司法改革,提高司法公信力

持续建设智慧法院,推进科技与司法改革的融合,不断完善海事审判工作机制。

——稳步推进法院信息化建设大力推动《大连海事法院信息化建设十三五规划》的实施, 配合完成全国法院三大专网建设,研发使用包括数字法院业务应用系统、行政办公系统在内的9套软件系统,开通与大连海洋大学、大连海事大学的远程视频联接,信息化技术在审判、政务、人事管理、教育等领域得到广泛应用。投资建设完成8个高清数字化法庭及集中控制中心,监控报警、电子围栏、语音自动警告系统建设,走在了最高法院法眼平台建设前列。

——严格规范审判监督管理。建立审判智库辅助机制,制定岗位业务咨询和顾问制度,出台司法鉴定委托程序规定、执行保全程序规定等制度,加强审判工作运行监督。狠抓审判流程管理,设定结案指数和案件均衡指标,发布临近审限预警48期,有效促进结案率,同比上升1.32个百分点。定期召开清理积案调度会,逐案分析原因、制定对策,18个月以上未结案件同比下降23.53%,五年以上未结案件全部清结。开展优秀裁判文书、庭审评选,组织重点评查、常规评查和专项评查,倒逼审判质效提升。全年,一审判决案件改发率为4.88%,同比下降1.12个百分点,无新收再审案件。

——完善司法改革配套措施。顺利完成两批员额法官遴选任务,完成法官助理和书记员职务序列套改工作优化审判资源配置,组建专业审判团队、速裁审判团队10个,实现人案的均衡配置。落实合议庭和主审法官办案责任制进一步限缩审判委员会讨论案件范围,审判委员会讨论决定案件同比下降46.1%院、庭长办案成为常态,全年担任审判长带头办案407件,占同期已结案件总数20.1%

四、坚持从严治党,打造过硬法院队伍

以推进干部作风转变为抓手,努力建设忠诚、干净、担当的法院队伍。全年共有3个集体、 2人次获省级以上表彰。

——大力加强思想政治建设。高度重视省委巡视反馈意见,先后6次召开整改落实暨两学一做推进会,完成40项整改任务,确保反馈问题全部见底见效。认真汲取辽宁拉票贿选案的深刻教训,院党组带头以民主生活会、专题党课等多种形式加强政治理论学习,带动全院干警深入学习十九大会议精神及习近平新时代中国特色社会主义思想,增强党员干部讲诚信、懂规矩、守纪律的自觉性。

——不断强化党组织战斗堡垒作用。加强党组自身建设,完善党组工作规则,健全主官负责制,严格落实一岗双责党组敢于较真碰硬,强制收回对外出租办公用房1540平方米,对厅处级领导干部办公室面积超标进行了严格整改,调整办公楼整体布局,改善了5个派出法庭工作环境和生活条件,大刀阔斧地解决了一批历史遗留问题。开展忠诚、干净、担当主题教育活动,推动党建工作创新发展。认真贯彻执行干部选拔任用工作条例,坚持正确用人导向,提拔使用13人,调整岗位17人,群众满意率较高。

——切实加强司法廉政建设。深入推进党风廉政建设,层层签订《党风廉政建设责任书》和《五个严禁承诺书》,坚决落实全面从严治党主体责任。开展纪律作风专项督查活动,组织观看警示教育片30场次,抽查庭审71次,节假日期间明察暗访4次,对发现的苗头问题进行了及时纠正。严格执行司法机关内部人员过问案件记录和责任追究操作规程,从严查处违法违纪行为,一名法官受到纪律处分

——全面加强司法能力建设。加快海事司法理论研究与实践创新,与相关院校签署实习基地建设合作协议,成功举办全国海事审判研讨会。制定《人才队伍建设的实施意见》,完善法官专业化建设规划,参加上级培训83人次,组织港口作业、国际公约等内容培训及测试360人次。建立法官帮带机制,开展庭审示范观摩教学,组织法官论坛活动,积极参与海商法修订,一批调研成果获省级以上奖项,有效带动了司法能力提升。

过去一年海事法院工作取得的进步,是市人大常委会和社会各界有力监督和大力支持的结果,是各位代表提出许多诚恳意见建议推动的结果。在此,我代表大连海事法院表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们清醒的认识到,法院工作还存在不少问题和困难:面对经济发展新常态和人民群众新期待,我们在思想理念、工作方式上还存在明显的差距, 特别是随着新产业、新业态的快速发展,新类型案件不断出现,法官队伍的司法能力需要进一步提高;对照法治建设新要求,信息化建设与审判工作深度融合不够、与互联网对接功能不足;面对司法体制改革新任务,审判力量特别是司法辅助力量严重短缺。对此,我们将积极采取有效措施,切实加以改进和解决。

2018年工作安排

各位委员,2018年,我们将深入贯彻党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻新发展理念和四个着力要求,充分发挥审判职能,着力服务中心大局,稳步推进司法体制改革,持续加强法院队伍建设,为东北地区经济发展和社会稳定提供有力司法服务。

一、全面贯彻十九大会议精神,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,强化广大法官四个意识,坚定理想信念。坚持党对法院工作的绝对领导,不断深化对中国特色社会主义司法制度的战略自信和政治定力,确保党的十九大会议精神在海事法院不折不扣落实到位,确保干警队伍在重大政治立场和方向上,听党指挥、忠于法律、严于律己。

二、围绕中心服务大局,坚定不移营造良好法治环境

准确把握国家战略和东北发展大局对审判工作的新要求,进一步发挥司法职能作用,慎重稳妥地审理涉及社会稳定和国计民生的重大案件,努力营造良好的营商环境,维护社会稳定和政府形象。妥善审理国际贸易、港口、航运、仓储、物流等领域纠纷,重点关注辽宁自贸区建设产生的新类型案件,为推进海洋强国和一带一路国家战略实施,为推动东北老工业基地新一轮振兴做好司法服务和司法保障。

三、践行司法为民根本宗旨,坚定不移维护人民群众合法权益

坚持依法独立公正行使审判权,妥善化解涉海涉渔等民生领域的群众诉求,公正高效审理好每一起案件。进一步优化诉讼服务中心功能,完善便民利民措施,增强人民群众的获得感和满意度。持续开展清理积案工作,积极化解长期未结案件。保持破解执行难的高压态势不放松,规范失信被执行人进入和解除制度,加大涉民生案件执行力度,力争使执行工作保持全省先进行列。探索和完善海事审判陪审员队伍的选拔培养机制,发挥人民陪审员在参与审判、加强监督、确保公平的作用。推进典型案件的庭审公开,更加自觉接受人大、政协和社会各界监督以监督促公正,努力提升司法公信力。

四、深入推进司法改革,坚定不移推动海事审判科学发展

认真贯彻党的十九大关于深化依法治国实践的部署,深化司法体制综合配套改革。全面落实司法责任制,形成有海事审判特色的法官业绩考核评价机制,探索法官助理使用制度措施和聘任制书记员薪酬晋升办法,优化审判团队设置,明确各类司法人员职责清单和考核方法,构建权责明晰的司法责任体系。在全院开展优秀法官和优秀庭审、优秀调研成果评审活动,努力向建设全国一流海事法院标准看齐。加快推进以网络化、阳光化、智能化为标志的智慧法院建设,深化审判流程信息全面公开,推进电子卷宗录入、庭审语音识别系统与办公办案系统融合,促进审判体系和审判能力现代化。

五、狠抓党风廉政建设,坚定不移从严管理队伍

落实全面从严治党责任,严肃党内政治生活,强化党内监督,健全机关党建工作考评机制,普遍推行党建工作述职评议考核,努力提高海事法院机关党建工作质量与水平,着力解决党建工作与审判业务两层皮灯下黑问题,特别是党内政治生活和工作作风不严不细不实、不敢较真的问题。积极推进两学一做学习教育常态化制度化,抓好不忘初心、牢记使命主题教育活动继续加大法官在职培训力度,持续提高法官、法官助理和司法辅助人员业务能力,推进海事司法队伍职业化建设。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2018年,我院将始终坚持正确的政治方向,在市人大常委会的有力监督下,全面履行宪法、法律赋予的职责,把智慧和力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上,为东北老工业基地经济社会发展、社会和谐稳定、人民幸福安宁作出新的贡献!

 

 

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